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        陜西省藥品監督管理局關于對《陜西省藥品監督管理局行政聽證工作制度》(征求意見稿)公開征求意見的公告
        發布時間 : 2021-07-22 16:39    點擊量:

        為貫徹實施新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》和《市場監督管理行政處罰聽證辦法》,我局組織起草了《陜西省藥品監督管理局行政聽證工作制度》(征求意見稿),現面向社會公開征求意見,請就相關內容提出意見和建議,可通過電子郵件、信件等方式反饋。征求意見截止日期為2021年8月9日。

        意見反饋渠道如下:

        1.電子郵件:422286499@qq.com

        2.來信地址:陜西省藥品監督管理局政策法規處(西安市雁塔區高新六路56號,郵編:710065)

        3.聯系電話及傳真:029-62288332

        附件:陜西省藥品監督管理局行政聽證工作制度(征求意見稿)

                                                                                                                               陜西省藥品監督管理局

                                                                                                                                     2021年7月22日

        陜西省藥品監督管理局行政聽證工作制度(征求意見稿)

        第一章總則

        第一條為規范行政執法行為,保障行政許可、行政處罰、行政決策等行政行為依法實施,根據《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政處罰法》《市場監督管理行政處罰聽證辦法》等有關規定,制定本制度。

        第二條本制度所稱的行政聽證,包括省局依當事人、利害關系人申請組織的聽證和依職權組織的聽證。省局在行政許可、行政處罰和重大行政決策做出前組織聽證的,適用本制度。

        第三條行政聽證應當遵循公開、公正、便民和效率的原則,除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私依法予以保密外,聽證應公開舉行。公開舉行聽證的,應當于舉行聽證三個工作日前公告當事人的姓名或者名稱、案由以及舉行聽證的時間、地點。

        第四條法律、法規、規章規定實施行政許可應當聽證的事項,或者省局認為需要聽證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項,應當向社會公告,并舉行聽證。

        第五條依申請聽證由政策法規處組織實施。依職權聽證由該行政行為的承辦處室組織實施,政策法規處配合。

        第六條 聽證人員包括聽證主持人、聽證員和記錄員。聽證由聽證主持人主持,必要時,可以設1-2名聽證員協助聽證主持人工作。聽證主持人、聽證員由組織聽證的處室提出,報分管局領導決定,記錄員由聽證主持人指定。

        第七條聽證主持人、聽證員、記錄員應當公正履行職責,保證聽證參加人行使陳述、申辯、質證等權利,對聽證中涉及的國家秘密、商業秘密和個人隱私負有保密義務。

        第八條聽證參加人包括行政許可承辦處室、行政處罰案件辦案人、申請人、當事人、行政許可利害關系人(以下簡稱利害關系人)、行政處罰案件第三人(以下簡稱第三人)、委托代理人、鑒定人、證人、翻譯人員等。

        第二章依申請聽證

        第九條有以下情形之一的,承辦處室應當在作出決定前告知當事人(包括利害關系人)享有要求舉行聽證的權利:

        (一)行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的;

        (二)作出責令停產停業、責令關閉、限制從業行政處罰決定的;

        (三)作出吊銷許可證件或者撤銷批準證明文件行政處罰決定的;

        (四)對自然人處以一萬元以上、對法人或者其他組織處以十萬元以上罰款行政處罰的;

        (五)對自然人、法人或者其他組織作出沒收違法所得和非法財物價值總額達到第四項所列數額的行政處罰;

        (六)法律、法規、規章規定的其他應當舉行聽證的行為。

        第十條聽證權利告知應當以聽證告知書形式作出,聽證告知書應當載明行政許可申請人、利害關系人或行政處罰當事人名稱、擬作出行政行為的內容及事實、理由、依據、告知當事人有要求聽證的權利以及提出聽證要求的期限和聽證組織機關等事項。

        第十一條 當事人、利害關系人在收到聽證告知書之日起五個工作日內要求聽證的,應當啟動聽證程序,其中行政許可聽證應當在二十個工作日內組織。收到聽證申請3個工作日內承辦處室應當將全部案卷材料移交給組織聽證的處室,組織聽證的處室接到相關處室移交的聽證申請和案卷材料后確定聽證主持人、聽證時間和地點,報主管局領導審批。

        第十二條組織聽證的處室應當在舉行聽證7個工作日前向當事人、利害關系人以及第三人送達聽證通知書,同時通知相關處室,并退回案卷材料。

        聽證通知書應當包括聽證事由、聽證會的時間和地點、當事人、利害關系人姓名或名稱、聽證主持人、聽證員、記錄員的姓名、提出回避申請的期限、途徑等內容。

        第十三條聽證主持人、聽證員、記錄員有下列情形之一的,應當主動回避,當事人、利害關系人也可以申請回避:

        (一)參與本行政許可審查或者參與本行政處罰案件調查;

        (二)是當事人、利害關系人,或者是當事人、利害關系人、委托代理人的近親屬;

        (三)與當事人、利害關系人或者委托代理人有直接利害關系或者其他關系可能影響公正執法的。

        第十四條聽證主持人、聽證員的回避,由組織聽證的處室報請分管局領導決定;記錄員的回避,由聽證主持人決定。

        第十五條聽證會按照下列步驟進行:

        (一)聽證主持人宣布聽證會開始,告知聽證事由、聽證人員名單、聽證紀律、聽證會程序、當事人和利害關系人在聽證程序中的權利和義務、是否申請回避等;

        (二)行政許可審查人員提出審查意見的依據、證據和理由;或行政處罰案件辦案人提出當事人違法的事實、證據和處罰建議及依據;

        (三)當事人、利害關系人及其代理人進行陳述,對有關證據及問題進行申辯;

        (四)第三人及其代理人進行陳述;

        (五)聽證主持人、聽證員就有關問題進行詢問;

        (六)當事人、利害關系人、承辦部門就有關事實、證據和法律適用問題進行質證和辯論;

        (七)聽證主持人征詢當事人、利害關系人、承辦人員的最后意見;

        (八)聽證主持人宣布聽證結束。

        第十六條有下列情形之一的,可以中止聽證:

        (一)當事人因不可抗力無法參加聽證的;

        (二)當事人死亡或者終止,需要確定相關權利義務承受人的;

        (三)當事人臨時提出回避申請,無法當場作出決定的;

        (四)需要通知新的證人到場或者需要重新鑒定的;

        (五)其他需要中止聽證的情形。

        中止聽證由聽證主持人決定。中止情形消除后,應當在5個工作日內恢復舉行聽證,并書面通知聽證參加人恢復舉行聽證的時間、地點。

        第十七條 有下列情形之一的,可以終止聽證:

        (一)當事人撤回聽證申請或者明確放棄聽證權利的;

        (二)當事人無正當理由拒不到場參加聽證的;

        (三)當事人未經聽證主持人允許中途退場的;

        (四)當事人死亡或者終止,并且無權利義務承受人的;

        (五)其他需要終止聽證的情形。

        終止聽證的,由聽證承辦處室在3個工作日內報請主管局領導決定。

        第十八條記錄員應當如實記錄聽證的全部活動,制作聽證筆錄。聽證筆錄應當載明聽證時間、地點、事由,聽證人員、聽證參加人姓名,各方陳述、申辯和質證的內容以及其他需要載明的事項。

        聽證筆錄應當經聽證參加人核對無誤后,由聽證參加人簽名或者蓋章,對筆錄有異議的,聽證參加人有權要求補正。聽證參加人拒絕簽名或者蓋章的,聽證主持人應當在聽證筆錄中記明情況。

        第十九條聽證結束后,聽證主持人應當在5個工作日內依據聽證情況,制作《聽證報告》,由聽證主持人、聽證員簽名,連同聽證材料(包括聽證申請、聽證筆錄等)移交承辦處室。省局應當根據聽證筆錄,結合聽證報告提出的意見建議,依照《行政許可法》《行政處罰法》《市場監督管理行政處罰程序規定》的有關規定,作出決定。

        第三章依職權聽證

        第二十條對下列事項,省局可以舉行聽證會聽取意見:

        (一)起草、修訂的地方性法規、規章和規范性文件涉及公民、法人或其他組織切身利益或有重大意見分歧的;

        (二)作出涉及重大公共利益的行政決策前;

        (三)認為有必要舉行聽證的其他事項。

        第二十一條 承辦處室應當在舉行聽證會30日前,通過省局網站或者新聞媒體向社會公告聽證會的時間、地點、內容和聽證會代表報名條件等。

        第二十二條承辦處室按照廣泛性、代表性的原則從聽證會代表報名者中確定聽證會代表,并在舉行聽證會10日前通知其參加聽證,向其送達有關材料。

        第二十三條聽證會按照以下步驟進行:

        (一)聽證主持人宣布聽證會開始;

        (二)聽證主持人介紹聽證會的主要內容;

        (三)聽證會代表提問和發表意見;

        (四)承辦處室進行解釋說明;

        (五)聽證主持人宣布聽證會結束。

        第二十四條聽證會應當制作記錄,如實記錄發言人的主要觀點和理由,并經聽證主持人、聽證員、記錄員簽字。

        第二十五條承辦處室應當根據聽證會記錄提出聽證意見,聽證意見應當對聽證會代表意見的采納情況進行說明,對沒有采納的,應當闡述理由。

        第四章附則

        第二十六條聽證終結后,具體行政行為承辦處室應當將聽證材料和案件材料、許可材料或重大行政決策材料等一并入卷歸檔。

        第二十七條本制度未作規定的,適用《市場監督管理行政處罰聽證辦法》和有關法律、法規、規章的規定。

        相關法律、法規、規章、陜西省人大常委會或陜西省人民政府對本制度第九條第一款第四項、第五項所列罰沒款數額另有具體規定的,從其規定。

        第二十八條 各地藥監分局以自己名義實施行政處罰過程中需組織聽證的,由藥監分局參照本制度自行組織;以省局名義實施行政處罰過程中需組織聽證的,適用本制度。

        第二十九條 本制度自發布之日起施行。2021年4月20日發布的《陜西省藥品監督管理局行政聽證工作制度》同時廢止。

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